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一、“十三五”規(guī)劃指出污泥處理是國內(nèi)環(huán)保治理的三個主攻方向之一”

2015年“十三五”規(guī)劃出臺，指出大氣、污水、污泥的治理是今后國內(nèi)環(huán)保處理的三個主攻方向。“十三五”規(guī)劃中明確了污泥處理處置目標(biāo)、任務(wù)與布局，建立完善了污泥穩(wěn)定化與無害化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并闡明了要加強監(jiān)管與激勵機制，全面地為我國未來五年的污泥處理處置工作做出了重要布局。

二、“水十條”要求“2020年前城市污泥無害化處理處置率達到90%以上”

2015年4月，由國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），也明確要推進污泥處理處置，要求“現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。”這勢必帶來行業(yè)發(fā)展的新熱潮，并促進污泥的資源化利用水平的提升和焚燒處置的發(fā)展。

三、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確了投資規(guī)模和治理目標(biāo)

2017年1月，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確了投資規(guī)模和具體目標(biāo)：

“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元，其中新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資294億元，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置設(shè)施能力6.01萬噸/日。其中，設(shè)市城市4.56萬噸/日，縣城0.92萬噸/日，建制鎮(zhèn)0.53萬噸/日。

到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置的發(fā)展目標(biāo)。

此外， “十三五”期間各省都對城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模進行一定上調(diào)，各省合計污泥處理處置規(guī)模達到6.01萬噸/日。具體來看，廣東省新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模最大，“十三五”期間將新增5353噸/日，城、縣、鎮(zhèn)分別增加4220噸/日、242噸/日、691噸/日。

四、《水污染防治法》施行，政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國水污染防治法》于2018年1月1日起正式施行。其中，污泥處理受到高度重視。隨著環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，將促進綜合建設(shè)投入低、運營效果穩(wěn)定、資源利用高的技術(shù)發(fā)展，污泥處理市場有望迎來高速增長， 政策已經(jīng)由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，驅(qū)動了污泥處置的資源化與無害化進程。隨著《水污染防治法》的修訂，地方政府對提升和保證水環(huán)境質(zhì)量的需求會愈加明確，一方面現(xiàn)有污水廠陸續(xù)開始升級改造，以適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面水環(huán)境綜合治理也會成為市場主流需求。

五、第一批污泥干化耦合發(fā)電試點項目啟動

2018年3月7日，國家能源局發(fā)布了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，意見指出，積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源；因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡煌七M城鎮(zhèn)、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。隨著相關(guān)政策的連續(xù)出臺，固廢產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)耦合處理產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的有利時機。

2018年6月26日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設(shè)的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕53號），《通知》要求，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，促進電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。在《通知》的“試點內(nèi)容”部分支出要開展“燃煤耦合垃圾發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目”。主要內(nèi)容是：

“重點在直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大，土地利用較困難或空問有限，以填埋處置為主的地區(qū)，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項目。制定運行靈活的耦合工藝方案，充分挖掘煤電機組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產(chǎn)生的水蒸汽進行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進行高溫分解，盡可能減少對機組原有燃煤煤質(zhì)和制粉系統(tǒng)的影響，降低對煤電機組運行安全、運行效率、負(fù)荷調(diào)節(jié)和經(jīng)濟性的影響。”

六、國內(nèi)污泥處理收費及補貼政策

2018年，在“十三五”的推動下，環(huán)保重要性仍繼續(xù)大幅提升，在污泥處置政策方面，區(qū)別于前幾年以投資規(guī)劃為主的政策導(dǎo)向，預(yù)計未來2-3年，將逐步建立全面的收費機制，將污泥處置納入社會成本中。

1、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法覆蓋污泥的處置成本

污泥處理本應(yīng)是與污水處理緊密連接的重要環(huán)節(jié)，但由于國內(nèi)環(huán)保投入偏頗，使得污泥處理為污水處理廠帶來了“額外”的成本。同我國征收的污水處理費用相比，目前征收的污水處理費用無法解決污泥的處理、處置費用問題。

《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費。污水處理費成本主要包括污水處理廠的生產(chǎn)成本、管網(wǎng)維護成本、泵站提升成本、管理費用及折舊，而污水處理廠污水處理費應(yīng)是其運行實際消耗的生產(chǎn)要素成本和，但沒有明確污泥處理處置費用。按實際情況，污泥是污水處理的副產(chǎn)物，污水處理應(yīng)該包括污泥的處理處置。

污泥處理處置費用的保障措施目的在于確保污泥處理處置能夠長期、穩(wěn)定地正常運行，緩解我國污泥處理處置給社會造成的環(huán)境壓力。目前，我國污水處理費征收已經(jīng)比較普遍，但并未單獨對污泥處理征收費用。同時，污水處理的收費水平低于發(fā)達國家。全國主要城市的居民用水和工業(yè)用水價格中，污水處理費占總水價的比重平均在30%左右，而在發(fā)達國家這一比重約為50%。對于污水處理廠來說，污水處理的收費甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運行，可用于污泥處理的投入就更加捉襟見肘。

2、各部委密集出臺污泥處理補貼及鼓勵政策

2014年12月31日，財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《污水處理費征收使用管理辦法》將污泥處理處置費納入污水處理費。《辦法》指出：

2015年1月，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》指出：

隨著污泥處理處置費用納入污水處理費用制定標(biāo)準(zhǔn)，為污泥處理處置收費模式的迚一步完善奠定基礎(chǔ)，污水處理費的提高迚一步保障了污泥處理處置收益，促迚了污泥處理處置行業(yè)的収展。

2015年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，明確指出：“要合理提高污水收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處置的成本。”隨著國家對環(huán)保的重視，除了對污泥處理費的落實，在污泥項目補貼方面，全國各地對污泥處置項目也相繼頒布補助政策，鼓勵污泥處置項目建設(shè)，并對運營或項目投資以多種方式實行補助。

2019 年 1 月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。”污泥處置業(yè)務(wù)的盈利能力有望受益。