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      12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，2016—2018年，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元。其中，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排10764億元。值得一提的是，《報(bào)告》顯示，2016—2018年累計(jì)安排資金30億元，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成了涵蓋大氣、水、土壤的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

流溪河水上綠道。《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（試行)》今年4月頒布。廣州市經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施能夠有效打破這種經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。符超軍 攝

生態(tài)環(huán)保支出增幅高于同期財(cái)政支出增幅

      據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，2016—2018年全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4%，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。

      這些錢主要花在哪里了？

      在“支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”上，2016—2018年，中央財(cái)政安排大氣污染防治資金474億元，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍等；安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金579億元，支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能等；安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金1024億元，用于重點(diǎn)支持推廣應(yīng)用新能源汽車等。

      在“深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”上，2016—2018年，中央財(cái)政安排水污染防治資金396億元，支持全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治等；安排海島及海域保護(hù)專項(xiàng)資金67億元，推動(dòng)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作等。

      此外，2018年，安排城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金50億元，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理等。

      在“落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”上，2016—2018年，中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金195億元，支持土壤污染管控與修復(fù)等；安排農(nóng)膜治理及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金30億元，支持部分地區(qū)開(kāi)展整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用等。

      在“支持推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理”上，2016—2018年，中央財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金180億元，開(kāi)展飲用水源環(huán)境保護(hù)等；通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排48億元，支持在重點(diǎn)地區(qū)推開(kāi)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排40億元，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣治理等。

       在“支持開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”上，2016—2018年，中央財(cái)政通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金安排260億元，支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)；安排林業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金2636億元，用于擴(kuò)大退耕還林還草等。

部分地方存在人為干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題

      據(jù)了解，有地方存在排污底數(shù)不清、人為干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

      例如，據(jù)央視新聞報(bào)道，2017年9至10月間，江西省新余市飛宇國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)附近有霧炮車噴霧作業(yè)，水霧直接噴淋空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采樣口及周圍局部環(huán)境。

      霧炮車噴淋對(duì)于降低一定范圍內(nèi)大氣中的PM10和二氧化硫等污染物濃度有一定效果。而該霧炮車由江西省新余市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)置。報(bào)道稱，對(duì)準(zhǔn)采樣口進(jìn)行噴淋的行為，屬于惡意干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

      對(duì)于這類情況，據(jù)劉昆介紹，2016—2018年累計(jì)安排資金30億元，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成了涵蓋大氣、水、土壤的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

      “有效解決了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的排污底數(shù)不清、部分地方人為干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境決策提供強(qiáng)有力保障。”劉昆評(píng)價(jià)。

 京津冀提出空氣質(zhì)量變化橫向生態(tài)補(bǔ)償 財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善

      據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，在縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上，中央財(cái)政進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，2016—2018年安排1918億元，年均增長(zhǎng)12.3%。不過(guò)，劉昆也表示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善，需要加強(qiáng)對(duì)基于整體生態(tài)價(jià)值的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

       各地已在水環(huán)境領(lǐng)域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償

      何為生態(tài)效益補(bǔ)償？北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的一篇論文中曾解釋，生態(tài)補(bǔ)償主要針對(duì)因生態(tài)保護(hù)而遭受損失的“人”，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。縱向生態(tài)補(bǔ)償多為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付；橫向生態(tài)補(bǔ)償則為區(qū)域、流域間的相互補(bǔ)償措施。

      在縱向生態(tài)補(bǔ)償上，據(jù)劉昆介紹，在對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，已將青海三江源、南水北調(diào)中線工程水源地等納入補(bǔ)助范圍，并加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度。

       在橫向生態(tài)補(bǔ)償方面，已在新安江、東江等11條重點(diǎn)跨省流域建立補(bǔ)償機(jī)制，“充分調(diào)動(dòng)了上下游地區(qū)政府保護(hù)和治理的積極性，促進(jìn)了流域水質(zhì)逐步改善。”

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配和使用情況調(diào)研報(bào)告》(下稱《調(diào)研報(bào)告》)也披露了相關(guān)情況。《調(diào)研報(bào)告》顯示，各地重點(diǎn)在水環(huán)境領(lǐng)域建立區(qū)域、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、生態(tài)獲益地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、生態(tài)保護(hù)較好地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償。例如，重慶市實(shí)施了森林覆蓋率區(qū)縣橫向補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)未達(dá)成森林覆蓋率目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣，可向森林覆蓋率有盈余的區(qū)縣購(gòu)買指標(biāo)面積，并支付相應(yīng)的森林管護(hù)費(fèi)等。

加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

      不過(guò)，《調(diào)研報(bào)告》也指出，當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍有待完善。

      “重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面受到限制，犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)，付出成本代價(jià)，影響地方財(cái)力，建立針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度非常必要。”《調(diào)研報(bào)告》強(qiáng)調(diào)。

       據(jù)介紹，目前國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法主要著眼于“基本保障”，缺少相應(yīng)的激勵(lì)和約束。對(duì)環(huán)境退化也缺乏相應(yīng)的懲處機(jī)制。在橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上，《調(diào)研報(bào)告》也表示“有待進(jìn)一步規(guī)范和拓展。”

      “針對(duì)空氣質(zhì)量變化情況的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，京津冀及周邊等不少地方已經(jīng)提出需求，但還沒(méi)有引起有關(guān)部門的重視。”《調(diào)研報(bào)告》稱。

       河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院副教授陶紅茹今年發(fā)表的一篇論文曾解釋相關(guān)情況：面對(duì)大氣、河流等生態(tài)問(wèn)題，京津冀省級(jí)政府以中央政府為主導(dǎo)，通過(guò)自主協(xié)商的方式簽  訂協(xié)議或制定相關(guān)政策，解決急切的問(wèn)題，沒(méi)有形成一套長(zhǎng)效機(jī)制。

       “由于沒(méi)有完善的法律制度，京津冀政府制定相關(guān)政策制度以政府決策為主導(dǎo)，沒(méi)有足夠的利益相關(guān)者參與，具有很強(qiáng)臨時(shí)性、隨意性和主觀性。”陶紅茹分析。

       劉昆也表示，需要加強(qiáng)對(duì)基于整體生態(tài)價(jià)值的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等。

     《調(diào)研報(bào)告》建議，應(yīng)積極探索生態(tài)價(jià)值外溢服務(wù)的科學(xué)計(jì)量，研究建立生態(tài)受益地區(qū)，向生態(tài)價(jià)值輸出地區(qū)基于生態(tài)功能定位的綜合性補(bǔ)償機(jī)制。劉昆則表示，將繼續(xù)以流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。